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      東日本9.0級大地震推動日本防災理念重大變革

      發布時間:2021-03-12 11:09:32  作者:本站編輯  來源:本站原創  瀏覽次數:22

      今年3月11日是東日本9.0級大地震十周年。地震造成了日本戰后最大的人員傷亡和前所未有的經濟損失,造成日本經濟發展的持續倒退,對日本社會造成了巨大的陰影。特大地震災難的發生及影響遠遠超越了現有的許多科學認知。筆者震后曾兩次深入地震災區調研,目睹了大地震造成的滿目瘡痍,感受了大地震對日本社會的沖擊和影響。十年來與很多日本地震學者、社會學者、防災專家、政府防災官員就東日本大地震及其日本防災理念的變化進行了深入的交流和探討,得知日本各界對這次地震災難進行了非常深刻的反思。日本各界的共識是,阪神地震打破了日本的建筑抗震神話,而東日本9.0級大地震打破了日本防災神話,為減少重大自然災害對生命財產、社會經濟的巨大威脅,必須聚焦極端事件,必須采取舉國行動,加強國土的災害韌性。而這些認識也深刻影響了國際社會的防災理念與行動,包括聯合國仙臺減輕災害風險框架和2030年可持續發展目標的制定。國際社會明確了聚焦巨災風險、應對極端事件和強化社會經濟韌性的必要性。

        東日本9.0級大地震是日本地震觀測史上最大級別的地震事件。這次地震發生之前,科學界對這一地區地震預測的最大級別是8.3級,沒有明確超過這一級別事件發生的可能性,沒有任何針對小概率事件(極端事件)的防范措施。根據這一地震震級推算,這一地區發生地震海嘯的高度約為6米左右。將6米海嘯作為防御對象,防波堤修到10米高,似乎是非常安全。正是基于這種認識,使得防波堤后聚集了大量人口,產生巨災風險高暴露。東日本9.0級大地震形成的海嘯遠遠超過10米的防波堤,造成了前所未有的巨大災難。缺乏對極端事件的科學認知和防范措施,是這次大地震帶來的慘痛教訓。

        東日本9.0級大地震對日本的產業造成了巨大破壞。由于產業鏈災害傳播效應,全日本乃至全球產業都遭受了巨大損失。據日本東京商工會議所調查,日本因震災而受到影響的企業高達92.7%,特別是半導體企業和汽車企業。震后2到3個月時間內,日本汽車產量減少了一半。東日本9.0級大地震對日本經濟的影響遠遠超過了2008年全球經濟危機中日本的經濟損失。地震造成的直接損失高達17萬億日元,占日本GDP的3.4%。造成巨大經濟損失的重要原因除東日本沿海地區企業建筑設備破壞及基礎設施破壞外,更重要的是產業鏈的斷裂,并且這種損失持續了相當長的時間。2019年日本學者的研究表明,東日本9.0級大地震后日本產業后續經濟損失是企業廠房、設備等物理損失的100倍。產業及產業鏈缺乏應對極端事件和巨災的能力,導致巨大經濟損失,也是東日本9.0級大地震的慘痛教訓之一。

        造成這次大地震損失巨大,長時期難以恢復的重要原因是地震海嘯對基礎設施的嚴重破壞。地震海嘯摧毀了大量的交通設施、通訊設施,導致全日本社會的紊亂。地震對日本的電力供應產生了災難性的破壞。震后東京電力轄區包括核電、火電和水電在內的41座發電站停止發電,發電量降為裝機容量的30%。東北電力轄區包括核電、地熱和火電在內的17座發電站停止發電,發電量降為裝機容量的55%。日本關東及東北地區大面積停電。盡管178小時后電力逐步恢復,但供電量長時期得不到保障,不得不采取限電措施,居民生活和企業生產受到嚴重影響?;A設施破壞導致巨大損失與災難的慘痛教訓,使得日本各界高度關注巨災中基礎設施脆弱性問題。

        這次大地震還暴露出老齡化社會的災害脆弱性。震后統計,地震造成60歲以上老年人死亡超過7241人,占總死亡人數的比例超過55%,是其它年齡組別的3倍以上。這種情況與阪神地震時的情況非常類似。老齡化社會的巨災脆弱性是社會發展面臨的巨大挑戰。

        東日本9.0級大地震對日本政界、科學界、思想界的沖擊絲毫不亞于1755年里斯本地震海嘯對歐洲思想界和宗教界的沖擊。震后日本中央防災會議提出要用規劃、設防、應急備災與防災教育等綜合措施防范千年一遇海嘯等極端災害事件的建議,并落實到災后重建工作中。日本政府提出了防災4.0的概念。2013年日本國會通過“國土強韌性基本法”。2014年6月日本政府頒布并開始實施“國家強韌性基本計劃”。日本政府設立了“國土強韌性推進組”,確定了國土強韌性實施方案,并負責協調都道府縣市町村及社會組織的規劃和行動方案制定。各級政府、企業及民間均加大了對國土強韌性的資金投入。國土強韌性計劃的實施是日本防災理念重大變革的體現。

        所謂國土強韌性,是指即使在極端自然事件(大地震、強臺風、暴雨、洪水、海嘯和大規?;碌龋┌l生的情況下,國土、經濟、地區社會不會遭受致命損失并能迅速恢復。國土強韌性的4個基本目標是:1.極端自然事件不造成大的生命損失;2.確保社會經濟功能不受大的損失;3.公私財產不遭受重大損失;4.災后能夠迅速恢復。8個推進目標為:1.即使發生大規模自然災害,也能最大限度地保護人的生命;2.確保具備在大規模自然災害發生后立即迅速開展救援、急救、醫療活動等工作的能力;3.在發生大規模自然災害后確保必要的行政職能;4.在發生大規模自然災害后確保必要的信息和通信功能;5.即使在大規模自然災害發生后,也能確保經濟活動(包括供應鏈)功能;6.確保生活和經濟活動所需的最低電力、燃氣、水和污水處理、燃料、交通網絡保障能力等,并在發生大規模自然災害后能早期恢復這些設施;7.不發生不可控的次生災害;8.創造即使在大規模自然災害發生后也能迅速重建和恢復當地社區和經濟的條件。針對4個基本目標和8個推進目標,根據各地的實際情況,確定極端自然事件威脅,明確可能出現的最不利的災害情景。針對這些最不利的災害情景,對建筑環境、基礎設施和社會經濟系統進行易損性評估,找出導致最不利災害情況發生的主要因素(風險源)并進行全面治理。在推進國土強韌性計劃的過程中,逐步形成了各級政府、企業和社區共治,自助、互助和公助相結合,軟硬措施兼顧,加強風險溝通與弱勢群體扶助等一系列新的措施。特別是在國土強韌性計劃推進過程中,日本中央政府非常重視企業與政府部門連續性計劃制定與實施,以確保大災之后行政功能和社會經濟活動不遭受重大影響。

        東日本9.0級大地震對全球的影響是長期的。隨著全球化、城市化和社會經濟的發展,特大地震等極端自然事件風險急劇增加,并日益呈現出系統性、復雜性、非線性和高度不確定性等特點,對社會經濟發展具有顛覆性的威脅。我國是全球重大自然災害風險最高的國家之一。站在“兩個一百年”的時間交匯點上,深刻認識東日本9.0級大地震的教訓,密切關注日本和國際上防災減災救災理念變革和重大行動,對加速我國重大自然災害防治行動,防控重大地震風險,保障國家社會經濟安全可持續發展,具有十分重要的意義。

       

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